近年來，寶雞市渭濱區(qū)緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標任務，發(fā)揮承上啟下的樞紐作用、以點帶面的示范作用、多元協(xié)同的融合作用，探索出了一條黨建引領、干部引導、群眾參與、社團參加的“雙引雙參”基層治理路子，構(gòu)筑起渭濱區(qū)基層治理新生態(tài)?！半p引雙參”讓渭濱區(qū)在健全基層治理體系、優(yōu)化基層治理方式、激活基層治理效能上實現(xiàn)新突破，先后獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級平安建設先進區(qū)、省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新示范區(qū)等50多項榮譽稱號。

網(wǎng)格職能小組人員在姜譚路西社區(qū)召開工作推進會

黨建引領繪就基層治理幸福底色

渭濱區(qū)始終將黨建領航、組織引領與社會治理深度融合，確保在黨組織的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，構(gòu)建黨領導社會治理，依靠群眾、社團加強社會治理的局面。

渭濱區(qū)新寶路社區(qū)17號院黨小組成員崔洪武提起“我?guī)湍恪表椖抠澆唤^口：“這個項目最大的好處就是用實際行動，讓黨建在老百姓身邊釋放出紅色力量與溫度?！?/span>

社區(qū)干部入戶走訪收集居民訴求

新寶路社區(qū)17號家屬院的原單位寶雞焦化廠已破產(chǎn)多年，居民區(qū)長期沒有物業(yè)接管。一下雨，該院內(nèi)的三棟樓頂層就會漏雨，居民只能用彩條布遮擋，樓內(nèi)想要換個走廊燈泡，都需要三五天才能解決。渭濱區(qū)經(jīng)二路街道辦“我?guī)湍恪表椖客菩泻?，?021年9月接管了新寶路社區(qū)17號院的物業(yè)服務。其間，該院落黨小組與自治小組聯(lián)手，積極解決群眾的操心事、煩心事，徹底扭轉(zhuǎn)了院落長期無人管理的局面。

“干實事，還是黨員靠譜?！毙聦毬飞鐓^(qū)17號院自治小組成員張選民說，“‘我?guī)湍恪椖窟M駐院落后，大家都覺得街道辦黨工委謀劃出了好項目，各個黨支部不斷發(fā)力，讓院落黨小組提供的服務越來越接地氣?！?/span>

據(jù)悉，在經(jīng)二路街道轄區(qū)內(nèi)，已有近40個“三無”小區(qū)進入了“我?guī)湍恪表椖棵麊?。渭濱區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨組織、群眾自治組織、物業(yè)服務組織，成立小區(qū)黨支部（黨小組）575個、群眾自治組織449個、小區(qū)業(yè)委會（自治小組）575個，聚焦居民關心的熱點、難點問題，為群眾辦好事、辦實事、解難事，構(gòu)建起共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理新格局。

此外，渭濱區(qū)在推動黨建聯(lián)席制度中，積極吸納轄區(qū)機關企事業(yè)單位黨代表、人大代表和政協(xié)委員等參與，采取短期共用、長期共建、人才共享的形式，引導駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設，實現(xiàn)轄區(qū)單位雙向聯(lián)動、資源共享。轄區(qū)“紅色商圈”充分發(fā)揮黨建引領的引擎作用，使小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨組織煥發(fā)出新活力，凝聚帶動11219戶、3萬余名從業(yè)人員和33個黨組織、398名黨員參與到基層自治工作中，形成了以黨群共建為基礎的城市商圈黨建多元共治格局，轄區(qū)綜合治理水平和為民辦實事效率穩(wěn)步提升。

干部引導打通基層治理難點堵點

在基層治理中，渭濱區(qū)堅持以黨員干部作為引領基層治理的“頭雁”隊伍，發(fā)揮他們政治立場堅定、業(yè)務素質(zhì)高、議事能力強等優(yōu)勢，讓黨員干部成為法律和政策在社區(qū)內(nèi)的解說員、踐行者和推動人，用實際行動彰顯責任與擔當。

“勤莉調(diào)解工作室”成功化解一起糾紛，雙方當事人握手言和

“有困難就找勤莉，勤莉給您解難題！”這是在渭濱區(qū)姜譚路街道姜譚路西社區(qū)居民中廣為流傳的一句話。群眾口中的“勤莉”就是姜譚路西社區(qū)黨委書記、居委會主任陳勤莉。

姜譚路西社區(qū)下崗、失業(yè)和高齡人員較多，社情復雜。為此，陳勤莉發(fā)揮自己人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在社區(qū)成立了“勤莉調(diào)解工作室”。成立后，該工作室成了社區(qū)打通難點、堵點問題的主力軍。“要是沒有勤莉的幫助，我們家早就散了?！鄙鐓^(qū)居民劉某是氮肥廠的下崗職工，因長期沒有找到工作，家庭生活困難，與妻子的矛盾也越來越尖銳。在陳勤莉的調(diào)解和幫助下，劉某與妻子開辦了一家純凈水配送店，慢慢地日子越過越好，以往的爭吵也隨之煙消云散。

反目夫妻破鏡重圓，婆媳不和重歸于好，鄰里爭吵化干戈為玉帛……“勤莉調(diào)解工作室”成立以來，共參與調(diào)解各類矛盾糾紛1200余件，調(diào)解成功率達98%。

渭濱區(qū)創(chuàng)新實施“網(wǎng)格四長”工作機制，將城區(qū)劃分為8個鎮(zhèn)街網(wǎng)格、68個社區(qū)（城中村）網(wǎng)格、356個基礎網(wǎng)格，全區(qū)30余名區(qū)級領導、16名鎮(zhèn)街領導、68名村（社區(qū)）黨組織書記擔任網(wǎng)格長、街長，招募3681名志愿者擔任樓長、店長。此外，渭濱區(qū)動員執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、交警、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管8個部門領導干部組建社區(qū)網(wǎng)格職能小組，推行職能職責、人員力量、治理事項在社區(qū)閉環(huán)運行，建立一支隊伍抓治理、多部門聯(lián)動管理的機制，做到“地域全覆蓋、人員全包含、上下齊聯(lián)動”，真正實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)（街道）?！熬W(wǎng)格四長”工作機制破解了基層治理工作中“看得見的管不著、管得著的看不見”的現(xiàn)實困境，形成了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的區(qū)域網(wǎng)格化治理局面。

渭工路63號院黨小組、自治小組為“581”院落服務合作社贈送錦旗

渭濱區(qū)廣泛開展鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心的“四千行動”，社區(qū)黨員干部和網(wǎng)格職能小組人員通過入戶調(diào)研、分析討論、制定方案、全面推進、解決問題、效果評估“六步工作法”，動態(tài)掌握社情民意，拓展為民服務內(nèi)容，提升群眾的獲得感、幸福感。

在姜譚路西社區(qū)，每個網(wǎng)格員都有一本厚厚的“民情日記”，上面詳細記錄了轄區(qū)每戶居民的資料，空巢老人、殘疾人員、失業(yè)人員等特殊群體被著重標注。對居民提出的問題和遇到的困難，網(wǎng)格員在走訪過程中能當場解決的就當場解決，不能當場解決的就帶回社區(qū)，按事件分類派單給相應職能部門或社區(qū)工作人員，集中力量限期辦結(jié)。路面維修、墻體美化、改造老舊家屬樓、對困難群眾開展“一對一”幫扶、舉辦各類文化活動……“四千行動”的開展，讓渭濱區(qū)各社區(qū)面貌煥然一新，鄰里關系愈加和諧。

渭濱區(qū)各鎮(zhèn)街政法委員統(tǒng)籌建立“三所聯(lián)動”工作機制，搭建基層司法力量協(xié)作平臺，整合派出所、司法所、律師事務所等法治力量，讓執(zhí)法力量向基層不斷延伸，實現(xiàn)了“一社區(qū)一民警一法律顧問一調(diào)解委員會”全覆蓋；全區(qū)設置村（社區(qū)）警務室（站）93個，配優(yōu)專職民輔警93名、警務助理35名，建強調(diào)委會97個，選聘法律顧問89人，全力做好社區(qū)普法釋法“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安街坊“守護員”；建成寶橋、寶成社區(qū)等5個規(guī)范化人民調(diào)解室，筑牢了化解矛盾糾紛的第一道防線?！叭?lián)動”工作機制成了基層法治建設中一面堅固的“金色”盾牌。

群眾參與激活基層治理源頭活水

渭濱區(qū)始終把滿足人民群眾的需要作為工作的出發(fā)點、落腳點，有效激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，在服務保障基層實際訴求的同時，充分發(fā)揮民主協(xié)商、居民自治作用，讓群眾成為基層社會治理的主角。

如今，“我?guī)湍恪表椖吭谖紴I區(qū)眾多“三無”小區(qū)中一步步扎根、萌芽、開枝、散葉。“我?guī)湍恪表椖孔鳛橐环N嶄新的社區(qū)化服務機制，其推進的路徑也越來越明晰——民之所望，政之所向。

與過去“三無”小區(qū)相比，“我?guī)湍恪表椖孔屧S多居民受益匪淺。然而，如何在現(xiàn)有成效的基礎上更進一步，真正激活基層治理的源頭活水，把傳統(tǒng)的“管理員”變?yōu)椤胺諉T”，把“大家事”當成“自家事”，讓“分外事”變成“分內(nèi)事”，這中間居民的深度參與是關鍵一環(huán)。

渭濱區(qū)經(jīng)二路街道辦組織居民商討社區(qū)治理事宜

“我們社區(qū)準備將‘社區(qū)達人’引入‘我?guī)湍恪椖恐衼怼！蔽紴I區(qū)經(jīng)二路街道渭工路社區(qū)黨支部書記段齊輝介紹，“社區(qū)達人”招募令發(fā)出后，不少有一技之長的居民紛紛響應，愿意參與進來。前不久，社區(qū)內(nèi)有兩名退休檢察官主動加入“社區(qū)達人”隊伍，為居民提供免費法律咨詢服務。據(jù)悉，下一步，渭濱區(qū)還將大力宣傳“我?guī)湍恪表椖?，召集心理咨詢、電器維修、法律咨詢等多方面“達人”，連同樓棟長一起，通過以社員入社的方式自愿加入合作社，真正實現(xiàn)讓“大家事”變成“自家事”，打通基層治理“最后一米”。

截至目前，渭濱區(qū)探索群眾參與基層治理的路徑，已形成了金陵街道“紅色院落”、清姜街道“七色服務”等各具特色的基層治理品牌。轄區(qū)各小區(qū)黨組織牽頭，自治小組、物業(yè)、居民代表、駐社區(qū)法律工作者參加，規(guī)范議事章程，發(fā)揮協(xié)商作用，民事民議、民事民定，實行社區(qū)治理為民服務經(jīng)費使用項目化和經(jīng)費籌措、申請使用全程公示，落實治理事項實施主體，建立公序良俗事項“小公約”，提高民規(guī)民約執(zhí)行力。同時，渭濱區(qū)充分發(fā)動街坊能人、志愿者等自治力量，實行供需對接、各展所長，開展水電氣暖維修、小區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類、治安巡邏、生活物品配送等群眾自治項目，以“小成本”辦好“大事務”，讓“看得見”的也“管得著”，切實解決了群眾“急難愁盼”問題。

渭濱區(qū)基層治理集眾智、匯眾力的方式，有效改善了基層治理結(jié)構(gòu)，提升了基層治理能力，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社團參加增添基層治理活力因子

為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，減輕基層干部工作壓力，渭濱區(qū)緊緊圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，堅持以孵化發(fā)展社會組織，以“助人自助”為宗旨，積極引導社會團體在基層社會治理中融合、補位、賦能，為優(yōu)化基層治理體系注入新活力。

渭濱區(qū)英達路廣場年久失修，基礎設施陳舊，水泥地面開裂，路面坑洼不平，同時因沒有安裝路燈，被周圍居民戲稱“廣場廣場，既沒法逛，也沒法唱！”這樣的局面在社團組織引入后得以改善，英達路廣場實現(xiàn)舊貌換新顏。渭濱區(qū)橋南街道辦積極撬動社會力量參與社區(qū)治理，設立社區(qū)治理發(fā)展基金，通過政府購買服務的方式，引入陜西普輝青年社會發(fā)展中心參與日常運營，發(fā)動轄區(qū)單位籌集資金12萬元，完成了英達路“鄰里互助”休閑廣場和石鼓路社區(qū)院落改造2個項目，彌補了基層社會治理資金不足的短板。

目前，渭濱區(qū)備案的社會組織達305個，遍布轄區(qū)各個社區(qū)。該區(qū)創(chuàng)新建立“專業(yè)孵化”平臺，引進陜西普輝青年社會發(fā)展中心等專業(yè)社會組織，采取教授社區(qū)項目設計、“問題樹”分析技術等，孵化培育社會組織280余家，并引入高校、社科院、省內(nèi)外知名人士等10名專家學者，形成服務社區(qū)智囊團，織出一張“橫向到邊”的社團參與網(wǎng)。在渭濱區(qū)，各類社團在參與社區(qū)治理和公共服務中發(fā)揮出越來越重要的作用。（西部法制報）

編輯：李雪彤