近年來，陜西省寶雞市陳倉區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法治理、多元共治”四項原則，抓源頭、強化基層治理支撐，扭住“訴前調(diào)解”和“訴訟解紛”兩個環(huán)節(jié)，抓緊訴前“鎮(zhèn)村排查調(diào)處、強化源頭預(yù)防，法院參與調(diào)解、強化訴前化解，整合力量聯(lián)調(diào)、強化依法終結(jié)”三個重點，自覺把調(diào)解糾紛貫穿“訴中、訴后、判決執(zhí)行”全過程，走出了一條具有陳倉特色的“41233”訴源治理新路徑。
　　僅2023年，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）各類調(diào)解組織和陳倉區(qū)法院訴前調(diào)解中心依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛、民商事案件2854件，群眾滿意率達98.2%。

抓基礎(chǔ) 強化基層治理

截至目前，陳倉區(qū)177個村（社區(qū)）全部建成三級扁平高效網(wǎng)格；1926個網(wǎng)格、2829名網(wǎng)格員、1911個網(wǎng)格微信群；實有和戶籍人口入格率達到100%、93%；年均在網(wǎng)格內(nèi)為群眾辦實事、解難事3.8萬余件。
　　據(jù)介紹，為全面提升基層社會治理能力水平，陳倉區(qū)創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式，在鎮(zhèn)（街）全面搭建以綜治中心為樞紐、網(wǎng)格為單元、綜治信息系統(tǒng)為支撐的“網(wǎng)格化+信息化”工作體系，推行村“五治融合”、社區(qū)“十小自治”工作法。
　　具體來看，區(qū)綜治信息系統(tǒng)平臺連通鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和區(qū)級部門，網(wǎng)格員“手機端”實現(xiàn)全覆蓋，整合數(shù)據(jù)資源80萬余條，實現(xiàn)綜治信息智能化、綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。
　　慕儀鎮(zhèn)從各村實際出發(fā)建成“紅色大講堂”“家風(fēng)家訓(xùn)館”“法治廣場”等22個，開展形式多樣的“民事民議、民事民管”活動1260場次，“五治融合”讓鎮(zhèn)、村實現(xiàn)“四美”目標。
　　虢鎮(zhèn)街道東街社區(qū)通過建立“小清單”、搭建“小平臺”、制定“小公約”、辦好“小事務(wù)”、化解“小矛盾”、維護“小治安”、組織“小活動”、開展“小幫扶”、開設(shè)“小課堂”、建好“小陣地”，開展各類便民服務(wù)活動1.2萬余件次，讓轄區(qū)居民生活和諧、社會安定有序。

抓源頭 強化預(yù)防化解

“這書編得好，法律知識明了易懂?！标悅}法院近日編印的《陳倉說法－訴源治理案例選編》成了群眾手里的香餑餑。真實案例配合“法官寄語”，穿插辦案照片和宣傳漫畫，深入淺出地向群眾宣傳如何通過調(diào)解定分止爭。
　　區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)綜治中心規(guī)范村社區(qū)“綜治中心+調(diào)委會+‘三官一律’”工作機制，督促鎮(zhèn)（街）“一站式”矛調(diào)中心在整合基層政法單位、站辦所、村社區(qū)力量，綜合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)調(diào)解上下功夫，同時推動各級調(diào)委會與區(qū)法院訴前調(diào)解委員會同軌運行，開通線上調(diào)解通道，實時調(diào)度全區(qū)常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，糾紛問題鎮(zhèn)村化解率達98%，初信初訪化解率達100%。
　　“矛盾糾紛起初都是些小磕小碰，只要及時說和，都能化解得了?！彪芥?zhèn)街道高家塄村黨總支書記高建平說道。
　　近兩年來，陳倉區(qū)常態(tài)化開展治安巡查活動，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭，組織轄區(qū)政法干警、群防群治組織和村社區(qū)干部走到群眾中去，發(fā)現(xiàn)并就地解決小矛盾、小糾紛7230件。

抓訴前 強化訴源治理

2023年5月，陳倉法院受理東關(guān)街道土橋村張某、王某兩位老人因兒子拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)訴訟案后，第一時間和村組干部取得聯(lián)系。當(dāng)了解到夫妻倆不想因“打官司”傷了父子感情的想法后，法官撬動村組干部和兒子工作單位領(lǐng)導(dǎo)力量，僅用了1天時間就讓失和家庭重歸于好。
　　法院參與化解、強化訴前調(diào)解，是訴源治理的重頭戲。2023年，陳倉法院訴前解決糾紛263件，訴時引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案15件，訴中法院抓住當(dāng)事人情緒有利時機結(jié)案3件，訴后判決執(zhí)行前，引導(dǎo)當(dāng)事人達成和解協(xié)議7件。
　　“我和當(dāng)事人達成了調(diào)解協(xié)議，并且很快就履行到位了，以后有糾紛選擇調(diào)解結(jié)案，省時省力。”一位因交通肇事賠償糾紛訴訟至法院而最終通過調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人對辦案法官說道。
　　此外，陳倉區(qū)還注重行刑銜接，延展訴源治理觸角，對日常發(fā)生的行業(yè)性矛盾糾紛，第一時間運用行業(yè)規(guī)則、源頭說法等引導(dǎo)措施，建立經(jīng)常性源頭防范、糾紛解決機制。其中，區(qū)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心推出的“133N”訴前維權(quán)模式，兩年來，先后辦理舉報投訴案件1743件，為2005名勞動者追討薪資2366.9萬元，陳倉法院受理的農(nóng)民工薪資訴訟案件同比下降37%。

抓根本 強化制度建設(shè)

2023年9月，陳倉法院成功調(diào)解一起公路貨物運輸合同糾紛案。某運輸公司與劉某通過某貨運平臺達成運輸合意，在貨物運輸途中，因劉某車輛單方原因?qū)е掳l(fā)生交通事故，貨物嚴重受損，雙方產(chǎn)生糾紛。辦案過程中，法官注意到該貨運平臺對運輸車輛的安全性能存在管理漏洞，隨即向該平臺發(fā)送司法建議書，得到采納，遏制了同類問題再次發(fā)生。
　　強化案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)個性問題的普遍治理，是陳倉區(qū)多元治理的一大亮點。區(qū)綜治中心建立社會治理意見書制度，對基層調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會和法官調(diào)解案件過程中，發(fā)現(xiàn)的政策落實、工作推動、社會治理短板問題，統(tǒng)一建立工作臺賬，第一時間向有關(guān)責(zé)任單位發(fā)出社會治理意見書，督促“一事一策”解決問題、“以點帶面”提升治理質(zhì)效。
　　調(diào)解成功了，調(diào)解協(xié)議能否自覺履行？“用‘司法確認’這道法律‘保險鎖’保障群眾合法權(quán)益，確保人民調(diào)解協(xié)議有效執(zhí)行，幫助當(dāng)事人減低維權(quán)司法成本、免于訴累的同時也節(jié)約了司法資源，把一批矛盾糾紛終結(jié)在了訴前。”陳倉法院副院長連煜說。
　　兩年來，陳倉法院依當(dāng)事人申請，先后出具司法確認書257件，占調(diào)解協(xié)議數(shù)87.7%。
　　為提升辦案質(zhì)效，陳倉法院開通云上人民調(diào)解平臺，實現(xiàn)了“不見面”調(diào)停糾紛，雙方在云端握手言和，依當(dāng)事人申請進行司法確認，線上調(diào)處問題糾紛達成調(diào)解協(xié)議案37件，司法確認率100%，調(diào)解結(jié)果自覺履行率100%。（法治日報）

編輯：賀雅楠