廢棄的鍋爐房成了集學(xué)習(xí)、休閑為一體的多功能活動空間；原本雜草叢生、路面坑洼不平的院落變得干凈平整；原來的“三無”小區(qū)，現(xiàn)在有黨組織、有居民自治組織、有物業(yè)……10月31日，記者在寶雞市鳳翔區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)南環(huán)路社區(qū)同心苑小區(qū)采訪時看到，這個老舊小區(qū)仿佛實現(xiàn)了“逆生長”，不但“面子”新了，而且“里子”實了。

不僅是同心苑小區(qū)，寶雞市的很多老舊小區(qū)都發(fā)生了這樣的變化——道路硬化了、外墻翻新了，有的還新裝了門禁等安防設(shè)施。一系列改造，讓群眾的幸福在家門口“升級”。

寶雞市把城市基層黨建引領(lǐng)“三無”小區(qū)治理作為提升群眾幸福指數(shù)的基礎(chǔ)工程，緊盯“三無”小區(qū)治理薄弱點(diǎn)，從自治管理、環(huán)境整治、便民服務(wù)等方面對小區(qū)進(jìn)行全方位改造提升，建設(shè)“平安型便利型美麗型幸福型”社區(qū)，讓“三無”小區(qū)舊貌換新顏。

（11月3日，寶雞市陳倉區(qū)中街社區(qū)黨總支在西街小區(qū)召開“紅管家”院落治理議事會，協(xié)商制定小區(qū)自治管理規(guī)約。劉居星攝）

強(qiáng)引領(lǐng) 建好治理主體

寶雞市金臺區(qū)瓦場街社區(qū)建華巷77號院已經(jīng)30“歲”了。該小區(qū)是原寶雞市棉麻公司的家屬區(qū)，自從公司不復(fù)存在，該小區(qū)一直處于無人管理狀態(tài)。

去年，瓦場街社區(qū)黨總支牽頭在小區(qū)成立了院落聯(lián)合黨小組和院落聯(lián)合自治委員會。針對小區(qū)管網(wǎng)改造、屋頂漏水等問題，院落聯(lián)合黨小組和院落聯(lián)合自治委員會通過召開“板凳會”，與居民代表討論出維修方案，隨后籌集資金2萬余元，有針對性地對小區(qū)進(jìn)行了維修。

一年來，院落聯(lián)合自治委員會動員居民集體動手整理雜草，徹底清理衛(wèi)生，協(xié)商維修自來水管道，讓77號院煥發(fā)了生機(jī)。

沒有“主心骨”就難以實現(xiàn)“治理優(yōu)”?！拔覀儗㈤_放式的‘三無’獨(dú)棟樓院劃入4個網(wǎng)格中，在每個網(wǎng)格中建立院落聯(lián)合黨小組，把小區(qū)治理問題交由院落聯(lián)合黨小組與居民代表討論解決，實現(xiàn)了民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦?！蓖邎鼋稚鐓^(qū)黨支部書記納寶華說。

在“三無”小區(qū)治理中，寶雞市健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，建立“三無”小區(qū)黨支部120個，將686個“三無”小區(qū)全部納入網(wǎng)格黨組織管理。

建機(jī)制 激發(fā)自治活力

在寶雞市渭濱區(qū)經(jīng)二路街道渭工路小區(qū)，大樹下是嶄新的健身器材，平整的道路兩側(cè)是新劃的停車位……這一曾因治安亂被掛牌整治的小區(qū)，現(xiàn)已變成遠(yuǎn)近聞名的“最美小區(qū)”。

70多歲的居民劉寶清見證了小區(qū)改變的全過程?！扒皫啄?，政府對渭工路兩側(cè)的老舊小區(qū)進(jìn)行全面提升改造，通過統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，打通了我們附近幾個小區(qū)，把8個獨(dú)立院落整合為一個較大型院落，大大改善了大家的居住環(huán)境和居住體驗?！眲毲逭f。

硬件上去了，管理和服務(wù)怎么跟上？

經(jīng)二路街道黨工委副書記張璐介紹，該街道率先在省內(nèi)注冊成立“我?guī)湍恪保?81）院落服務(wù)合作社，在試點(diǎn)小區(qū)推動社區(qū)化物業(yè)服務(wù)，把院落內(nèi)的黨小組、自治小組、院落“達(dá)人”等多方力量擰成“一股繩”，形成自治組織自管、合作社協(xié)管的院落治理模式。

“‘我?guī)湍恪?81）院落服務(wù)合作社現(xiàn)在通過直管小區(qū)、培育協(xié)管自治組織、財務(wù)托管等方式，為40個小區(qū)提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)?！睆堣凑f。

在積極引入市場化、專業(yè)化物業(yè)企業(yè)的同時，寶雞市還對部分“三無”小區(qū)進(jìn)行“拆墻擴(kuò)院”，協(xié)調(diào)就近的國有物業(yè)企業(yè)對之進(jìn)行“輻射管理”；針對145個零散樓棟，各社區(qū)以治理網(wǎng)格片區(qū)為單位，無償或低償為之提供兜底物業(yè)服務(wù)；針對不具備市場化運(yùn)作條件的572個“三無”小區(qū)，各社區(qū)組織居民或業(yè)主成立自治小組，通過適當(dāng)收費(fèi)、用好小區(qū)公共收益，落實了基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

聚合力 強(qiáng)化治理保障

“以前，有個啥事經(jīng)常找不到小區(qū)工作人員，現(xiàn)在，黨員成了群眾的‘服務(wù)員’。我們一遇到事情，來報到的黨員就接過任務(wù)，替我們操心，很快就能解決問題?！?0月31日，寶雞市陳倉區(qū)西街小區(qū)居民張永強(qiáng)指著小區(qū)一處陡坡旁邊的扶手說，“你看，這些愛心扶手就是市自來水公司的黨員幫忙安裝的。我們再也不用擔(dān)心下雨下雪天上下樓梯的安全問題了?！?/span>

去年，寶雞市健全完善“雙報到”工作機(jī)制，開發(fā)寶雞“雙報到”線上程序，構(gòu)建“征集、接單、服務(wù)、評價、反饋”閉環(huán)管理模式。126個市直單位“一對一”包抓社區(qū)，帶動2751個基層黨組織及8.3萬名在職黨員、公職人員、志愿者到社區(qū)報到，采取“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨組織和報到人員接單”模式，為“三無”小區(qū)提供環(huán)境整治、政策宣傳、矛盾調(diào)解等各類志愿服務(wù)，實現(xiàn)了群眾需求與服務(wù)資源的良好對接。

同時，寶雞市健全一線問需、承諾踐諾、群眾評議工作機(jī)制，征集確定民生服務(wù)事項1910條，整合職能部門、“雙報到”單位、駐區(qū)單位黨組織資源，劃設(shè)停車位、建充電樁、配置健身器材，累計建成小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站261個，為黨員群眾提供“家門口”的協(xié)商議事、學(xué)習(xí)休閑場所。（陜西日報）

編輯：賀雅楠