編者按

人民至上、生命至上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。為深入宣傳學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，推動樹牢安全發(fā)展理念，去年，中宣部、國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部組織各級黨委（黨組）集中學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想、夯實責(zé)任、狠抓落實。

當(dāng)前，世紀(jì)疫情持續(xù)、氣候變化加劇、經(jīng)濟下行壓力加大，安全風(fēng)險防范形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。連日來，習(xí)近平總書記接連對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，要求在全國深入開展安全大檢查。為進一步推動樹牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實安全責(zé)任，凝聚各方面力量，特公開發(fā)布電視專題片及解說詞。

解說詞：

《生命重于泰山》

同期聲（習(xí)近平總書記作黨的十九大報告）：

樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。2020年年初，習(xí)近平總書記專門對安全生產(chǎn)作出重要指示，強調(diào)生命重于泰山，要求層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。這鮮明昭示了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，生動詮釋了人民至上、生命至上的價值理念，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，集中體現(xiàn)了人民領(lǐng)袖的強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記強調(diào)，人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。

抗擊疫情是這樣，安全生產(chǎn)同樣如此。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，習(xí)近平總書記8次主持召開中央政治局常委會會議和專題會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，作出近百次重要指示批示。

我們從中強烈地感受到，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)念茲在茲，親力親為。

2013年11月24日，習(xí)近平總書記赴青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作。

2019年11月，習(xí)近平總書記指示國務(wù)院對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，開展專項整治。由國務(wù)院組織對一個省的安全生產(chǎn)工作“開小灶”，這是新中國成立以來的第一次。

2020年4月，在疫情防控常態(tài)化、推動經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，當(dāng)前，全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要牢牢守住安全底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從歷史與現(xiàn)實相貫通、治標(biāo)與治本相關(guān)聯(lián)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌的寬廣視角，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識安全生產(chǎn)、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實問題，既部署了“過河”的任務(wù)，也解決了“橋”和“船”的問題，是我們做好新時代安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動指南。

各地區(qū)、各部門和單位認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，塑理念之魂，鍛責(zé)任之鏈，行法治之道，揚改革之帆，筑安全之基。

黨的十八大以來，安全生產(chǎn)法治建設(shè)明顯加快。修改安全生產(chǎn)法、消防法，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例，從實施“史上最嚴(yán)交規(guī)”到“兩高”出臺辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，到頒布刑法修正案（十一），將事故前嚴(yán)重違法行為納入刑法追究范圍。一批法律法規(guī)修訂完善，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法治保障。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域一批重量級的制度相繼出臺。2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)了推進城市安全發(fā)展、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作等重要制度性文件。

地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高?，F(xiàn)在中央明確規(guī)定，擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)安全生產(chǎn)委員會主任也已全部調(diào)整由各級行政首長擔(dān)任，有的地區(qū)還實行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙主任”制，推動解決很多“老大難”問題。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。近年來，各地區(qū)持續(xù)整頓關(guān)閉了一大批不符合安全生產(chǎn)條件的小礦小廠，不斷加大安全投入，強化安全科技支撐，實施安全技能素質(zhì)提升工程，深化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。黨中央批準(zhǔn)的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，正在各地深入開展。

數(shù)字也許枯燥，但最具說服力。近年來，我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002年死亡14萬人，降至2020年的2.71萬人，下降80.6%；全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年實現(xiàn)“雙下降”；重特大事故起數(shù)從最多時的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降88.6%；2020年是新中國成立以來首次未發(fā)生特別重大事故的年份。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，這是在底子薄、基礎(chǔ)差、人員素質(zhì)比較低、科技支撐不強的情況下取得的。安全生產(chǎn)事故總量由升轉(zhuǎn)降僅用了二十多年時間，這在世界上是非常罕見的。特別是黨的十八大以來，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重（特）大事故起數(shù)及死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。這從根本上來講，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，引領(lǐng)走出的一條中國特色安全生產(chǎn)之路，必須長期堅持、毫不動搖。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)，同時必須清醒看到，安全生產(chǎn)整體水平還不高，安全風(fēng)險隱患仍大量存在，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，還不適應(yīng)新時代對安全生產(chǎn)的新要求、人民群眾對安全感的新期待。

直面風(fēng)險

隨著國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，我國來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，安全生產(chǎn)形勢也更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)風(fēng)險隱患增多而本質(zhì)安全水平低、事故直接損失與衍生影響大、歷史積累矛盾與新業(yè)態(tài)新風(fēng)險交織疊加的特征。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

我國安全生產(chǎn)欠賬比較多，隱患點多面廣，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、城市安全風(fēng)險、新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險比較突出。

我國經(jīng)過多年的快速發(fā)展，長期積累的風(fēng)險開始集中顯現(xiàn)。全國共有高層建筑74.5萬棟，其中超高層建筑9300多棟，居世界首位；10萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體1000多座。公路橋梁超過87萬座，地鐵運營里程6100余公里，高鐵運營里程超過3.5萬公里。陸上油氣輸送管道總里程近17萬公里，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱^60萬公里。這些基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利，同時也積累了大量風(fēng)險。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，一些城市建設(shè)先天規(guī)劃有缺陷、后天管理有空檔，隱患突出。習(xí)近平總書記指出，我國城市安全形勢不容樂觀，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類火災(zāi)燒死人的事件時有發(fā)生，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這是一條硬杠杠。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但傳統(tǒng)的問題風(fēng)險還沒得到根本解決。一些地方?jīng)]能正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，引進項目把關(guān)不嚴(yán)，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，招商引資變成“招商引災(zāi)”。還有一些地區(qū)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為打擊治理不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格不精準(zhǔn)。一些企業(yè)安全基礎(chǔ)不牢，缺乏安全技術(shù)和專業(yè)管理團隊，安全投入減少，員工技能素質(zhì)不高，安全技術(shù)裝備水平低，本質(zhì)安全保障能力弱。

還有一些傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險長期居高不下。近10年，全國發(fā)生35起一次死亡30人以上的特別重大事故，主要集中在道路運輸、煤礦、建筑、危險化學(xué)品、工貿(mào)、航空運輸、鐵路運輸、民爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域。

在高危行業(yè)領(lǐng)域中，尤其需要引起高度關(guān)注的是危險化學(xué)品領(lǐng)域。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：

危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)風(fēng)險突出，特別是我國化工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，90％以上中小化工企業(yè)不同程度存在生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋陳舊、自動化程度低、專業(yè)人員不足、安全保障能力差等問題。我國現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品企業(yè)21.2萬家，但生產(chǎn)企業(yè)入園率不足30%。據(jù)大數(shù)據(jù)分析，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及危險化學(xué)品的企業(yè)有156.4萬家，潛在的危險化學(xué)品企業(yè)多。

近年來，在危險化學(xué)品領(lǐng)域相繼發(fā)生過的重特大事故造成數(shù)百人傷亡，教訓(xùn)極其深刻。

一些事故還暴露出賓館飯店隨意改建加層、農(nóng)村自建房違法違規(guī)用作經(jīng)營，以及漁船游、野游、旅游景區(qū)玻璃棧道、景區(qū)密閉游樂場所等安全風(fēng)險長期處于監(jiān)管空白地帶；還有一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如自動駕駛、特高壓等新技術(shù)，鋰電池等新材料，電商倉儲物流、網(wǎng)約車等帶來的新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，物理世界與網(wǎng)絡(luò)世界相互聯(lián)接、網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，進一步增加了風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些風(fēng)險并不可怕，可怕的是對這些風(fēng)險缺乏辨識和認(rèn)知，甚至麻木。曾經(jīng)有人提出，在我國目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事故防不勝防。

習(xí)近平總書記深刻指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。不要強調(diào)在目前階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。

習(xí)近平總書記的重要指示，要求我們必須從思想理念上，強化為民保平安、為民謀幸福的歷史使命，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，開拓進取、鍥而不舍、真抓實干，勇于戰(zhàn)勝發(fā)展道路上各種安全風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

樹牢理念

2013年5月至6月，我國連續(xù)發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，特別是6月3日發(fā)生的吉林長春寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故，造成121人遇難。正在國外訪問的習(xí)近平總書記作出重要指示，首次提出“安全紅線”，強調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。并進一步強調(diào)，這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。

思想意識是魂，措施行動是形，魂固而形聚。近年來，安全發(fā)展、生命至上、安全第一的理念牢固樹立，讓一些高危企業(yè)“浴火重生”。

然而，在一些地方，發(fā)展理念仍存在偏差，把安全生產(chǎn)當(dāng)成影響發(fā)展的絆腳石，與安全發(fā)展的理念要求背道而馳。

2018年7月12日，四川宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，導(dǎo)致19人死亡。

這家企業(yè)未批先建、邊生產(chǎn)邊建設(shè)、設(shè)計和生產(chǎn)“兩張皮”，根本不具備安全生產(chǎn)條件和能力，安全管理極其混亂，其目無法紀(jì)、肆無忌憚的根本原因是什么？

宿斌（現(xiàn)任宜賓市江安縣縣委副書記、縣長）：

我們通過反思之后，以人民為中心的安全理念沒有徹底地貫徹落實，過分地注重經(jīng)濟項目和經(jīng)濟效益，忽視了人民生命財產(chǎn)安全。原來可能的有些認(rèn)識，包括原來的政府認(rèn)識還有些模糊。因為為了追求經(jīng)濟指標(biāo)，追求發(fā)展的一個速度，所以說就出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，然后快速推進，然后評估不到位。

王林元（事故調(diào)查組成員、西南石油大學(xué)化工學(xué)院副院長）：

習(xí)總書記一直提的是長江上游生態(tài)保護帶，要搞大保護，不搞大開發(fā)。到了2017年國家有明確的要求，應(yīng)該說這個企業(yè)不具備在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的條件，但是當(dāng)?shù)卣€把它作為一個招商引資企業(yè)，明顯感覺當(dāng)?shù)卣菫榱私?jīng)濟的發(fā)展，而忽視了我們安全環(huán)保的要求，與中央提出的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這一要求是完全相背離的。

理念一旦錯了，不但發(fā)展問題解決不了，還會制造出更大問題。2019年江蘇響水“3·21”爆炸的警鐘早在8年前就已敲響。2011年2月，響水生態(tài)化工園區(qū)的企業(yè)發(fā)生氯氣泄漏、即將“爆炸”的傳言迅速引起社會恐慌，附近村民萬人“大逃亡”。但響水縣吃了一塹，沒長一智，在不具備安全生產(chǎn)條件與能力的情況下，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，大量引進其他地區(qū)淘汰的高風(fēng)險、高污染企業(yè)。

究其根源，是理念的偏差。2018年，響水縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議根本沒有專題研究過安全生產(chǎn)。響水所在的鹽城市市委常委會也未按規(guī)定每半年聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，市委、市政府2018年度綜合考核中安全生產(chǎn)工作權(quán)重甚至為零。2018年市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職報告中，除分管市領(lǐng)導(dǎo)外，市委書記、市長和其他班子成員都沒有提及安全生產(chǎn)。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

如果我們的發(fā)展不能保證人民的生命財產(chǎn)安全，那么這樣的發(fā)展它不僅沒有意義，而且也不可能持續(xù)。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全基礎(chǔ)上的更為安全的發(fā)展。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須牢固樹立這樣一個理念，就是不能要帶血的生產(chǎn)總值。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。如果只重發(fā)展不顧安全，那兩件大事就只抓了一件，丟了另一件，就沒有落實好總書記的重要指示精神。

各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，不能有絲毫僥幸心理，決不能不顧人民群眾福祉和安全。

強化責(zé)任

責(zé)任是落實安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保證。安全生產(chǎn)責(zé)任涉及黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全穩(wěn)定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。維護公共安全是個細(xì)致活和實在活，千萬不能掉以輕心。要深入開展安全隱患排查整治，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。

［字幕］黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

習(xí)近平總書記在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時的講話中，首次提出安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這意味著黨委和政府平時對安全生產(chǎn)要同樣重視，發(fā)生事故也要同樣擔(dān)責(zé)。強化各級黨委抓安全生產(chǎn)的責(zé)任，在我國安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，是習(xí)近平總書記的重大制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對社會主義初級階段我國安全生產(chǎn)狀況的深刻洞察，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

2018年4月8日，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》正式印發(fā)實施，這是新時代安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

規(guī)定明確了黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人要及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實責(zé)任。

［字幕］部門監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，是習(xí)近平總書記為落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提出的制度性要求。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

業(yè)務(wù)、行業(yè)、地方三者都必須把這個職責(zé)給擔(dān)負(fù)起來，這樣就真正做到層層有人負(fù)責(zé)，方方面面有人負(fù)責(zé)，就形成一個系統(tǒng)的、全方位的安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)之網(wǎng)。

“三個必須”是界定部門安全生產(chǎn)責(zé)任的重要原則。只要有關(guān)部門所監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和事項涉及從業(yè)人員的實際活動，就有安全風(fēng)險隱患的可能，因此就要與所監(jiān)管的工作同步加強安全監(jiān)管，防止人身傷亡和財產(chǎn)損失事故發(fā)生。但現(xiàn)實中，有的部門認(rèn)識仍有偏差，片面認(rèn)為自己只管行業(yè)或只管業(yè)務(wù)，不管安全；有的對安全生產(chǎn)工作不想管、不愿管，遇到問題能躲就躲、能推就推。

江蘇響水的驚天一爆，就炸出安全監(jiān)管層層失守的漏洞。

事故調(diào)查報告顯示，天嘉宜公司以換貼標(biāo)簽的方式，將硝化危廢“黃料”故意掩飾成“半成品”。但在多次現(xiàn)場檢查中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對其中潛藏的安全隱患和對相關(guān)環(huán)保設(shè)施缺乏的安全標(biāo)準(zhǔn)條件都沒有查清管好。

高慶林（現(xiàn)任響水縣生態(tài)環(huán)境局局長）：

之前大家沒把環(huán)保跟安全融合在一起，大家都認(rèn)為，我是監(jiān)管環(huán)保的，安全生產(chǎn)跟我們有多大的關(guān)系呢。

除未認(rèn)真履行危險廢物安全監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門履行有關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)也不到位，工信、市場監(jiān)管、規(guī)劃、住建等部門和消防機構(gòu)也不同程度存在違規(guī)行為。

江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸、四川宜賓“7·12”重大爆炸著火等事故再一次警示我們，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，形成各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，決不能游離于“三個必須”之外。

［字幕］企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主體責(zé)任難落實甚至不落實，是影響安全生產(chǎn)的痼疾。統(tǒng)計表明，我國90%以上的安全生產(chǎn)事故是企業(yè)違法違規(guī)所致。

習(xí)近平總書記強調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

但一些企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規(guī)之嚴(yán)重，到了令人瞠目的地步。

引發(fā)響水爆炸的，天嘉宜公司形成的危險廢物即硝化廢料，竟然違法儲存長達7年之久，直至爆炸。

法院判處，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，執(zhí)行有期徒刑二十年。

張勤岳(原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人)：

我深知自己作為江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，面對事故的負(fù)面影響，我深知無法彌補，真心自愿認(rèn)罪，主動接受懲罰，如果有可能，寧愿死的是我，而不是這些無辜的死難者。在工作中存在這種僥幸心理和違法行為，最終引發(fā)事故，害人害己，我對不起家人、更對不起社會。

國務(wù)院事故調(diào)查組查明，天嘉宜公司刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建，曾8次被地方生態(tài)環(huán)境部門處罰仍未整改到位。天嘉宜公司總經(jīng)理張勤岳尚在犯污染環(huán)境罪緩刑考驗期限內(nèi)，仍漠視法律和生命安全頂風(fēng)作案，又導(dǎo)致發(fā)生特別重大事故。

2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬煤礦因長期違法超層越界，導(dǎo)致特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。

呂國友（時任寶馬煤礦礦長）：

通過我們這個事故，然后給更多的做咱們這個行業(yè)的人更多的警示，這個教訓(xùn)太慘痛了，那么多家庭的破裂，這次事故中（我）應(yīng)該負(fù)責(zé)任，因為現(xiàn)在落實煤礦的主體責(zé)任，落實礦長的責(zé)任制，這也是對咱們行業(yè)內(nèi)的人來說吧，只要留下這個（超層越界）隱患，不出事是不正常的，出事是必然的。我自己走到這種程度，也確實是咎由自取。

2018 年11月28日，位于河北張家口的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡、21人受傷。

這家頂著央企名號的企業(yè)，安全管理從上到下松松垮垮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國化工集團未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門；盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長期不在企業(yè)，員工上班時間玩手機、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，氣柜投用6年未檢修。

辛鳴（中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）：

企業(yè)作為主體的這個責(zé)任是最基礎(chǔ)的，這一點我們給多高的強調(diào)都不為過。如果我們每一個企業(yè)，每一個企業(yè)經(jīng)營管理者都能把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)到肩上，很多安全生產(chǎn)問題就可以消化在企業(yè)內(nèi)部。

有些人認(rèn)為，既然企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，政府就不應(yīng)多管。我們必須認(rèn)識到，我國企業(yè)安全生產(chǎn)水平整體偏低、從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，特別是法治意識淡漠、違法違規(guī)行為的企業(yè)面廣量大，依靠企業(yè)主動落實主體責(zé)任還有一個艱苦的過程。在目前這個階段，黨委和政府加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是防控風(fēng)險、維護人民生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任，是踐行黨的初心使命的內(nèi)在要求，必須按照依法行政和安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的要求，扎實推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強自我管理轉(zhuǎn)變。

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”與“失職追責(zé)”構(gòu)成了一個嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。如果日常安全生產(chǎn)工作履職不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，發(fā)生事故就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅追究。

習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，追責(zé)不要姑息遷就。一個領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任之心，把宗旨意識體現(xiàn)在擔(dān)當(dāng)作為中，把正確政績觀貫穿在干事創(chuàng)業(yè)里，運用系統(tǒng)觀念，通過各種行之有效的方式和手段，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

健全體系

習(xí)近平總書記深刻指出，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。

習(xí)近平總書記指出的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的突出問題，也正是我們需要加強和完善的重點之處。

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

安全生產(chǎn)涉及方方面面。習(xí)近平總書記強調(diào)要作出制度性安排、系統(tǒng)治理，指明了安全生產(chǎn)工作的路徑和方法。要從源頭抓起，以系統(tǒng)思維構(gòu)筑立體化、全方位安全預(yù)防控制體系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

“隱患險于明火”，“防小過勝于彌大禍”。加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)，首先要健全風(fēng)險防范化解機制，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，強化治理的自覺性和主動性。

可是，一些企業(yè)對倒懸之危、累卵之急卻麻木不仁。天津匯洋石油儲運有限公司就是這樣的典型。

這家企業(yè)位于天津港，公司油庫內(nèi)建有8個巨大的油品儲罐，周邊都是石化儲運企業(yè)。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，相距不遠(yuǎn)的天津匯洋石油儲運有限公司本應(yīng)吸取教訓(xùn)，對隱患排查治理抓得更緊、用力更多，但5年之后，2020年8月，國務(wù)院安委辦在對這家企業(yè)明查暗訪時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)僅一張動火作業(yè)證上，就有8個突出問題，如動火作業(yè)完工驗收時間竟早于作業(yè)開始時間等，制度規(guī)定形同虛設(shè)。

天津市委、市政府對此高度重視，立即組織相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進行核查，在對企業(yè)依法嚴(yán)厲查處的同時，對相關(guān)責(zé)任人也嚴(yán)肅問責(zé)。

[字幕：給予市交通運輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理。給予市交通運輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。給予市交通運輸委黨委委員，市港航管理局黨組書記、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。給予市港航管理局黨組成員、副局長王向亭留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。]

薛瀾（清華大學(xué)教授）：

把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待,就要像天津這樣，堅持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，以零容忍的態(tài)度出重拳、下狠手，守牢安全生產(chǎn)底線。

但在一些地方，有法不依仍然是個短板。一些企業(yè)對法律缺乏敬畏，千方百計鉆空子、打擦邊球，做選擇、搞變通、打折扣，法規(guī)制度成了“稻草人”“紙老虎”。一些部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)不力，也為不法企業(yè)提供了可乘之機。

2020年3月7日，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，作為疫情隔離點的福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷。經(jīng)調(diào)查，該酒店業(yè)主在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，未履行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可和加固工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，且未組織勘察、設(shè)計的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，自2012年以來多次通過刻假章、辦假證、提交假材料等方式申辦行政許可。新建、改建、裝修、加固和獲取資質(zhì)等各個環(huán)節(jié)“步步違法”。

汪崇鮮（事故調(diào)查組成員、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級巡視員）：

建房是由有關(guān)的部門按照法定的職責(zé)去審批，但是鯉城區(qū)成立了一個特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組，目的就是要規(guī)避有關(guān)基本建設(shè)相關(guān)程序和有關(guān)的法律法規(guī)。違反這些許可以后，他可以隨意蓋，恣意妄為。

堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。同時，還要注重強化安全支撐保障能力，持續(xù)加大安全投入，及時更新淘汰落后工藝裝備，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等現(xiàn)代科技手段，提升防范化解重大安全風(fēng)險的水平。要不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會治理機制，加強信用約束、安全承諾、風(fēng)險報告、宣傳教育、舉報獎勵等制度建設(shè)。要發(fā)揮市場機制推動作用，強化安全生產(chǎn)責(zé)任保險的風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能，健全安全生產(chǎn)社會化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。這些都需要各地區(qū)、各部門和單位結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，為安全生產(chǎn)賦能聚力，一抓到底。

狠抓落實

安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、長期性、反復(fù)性特點非常突出，特別是現(xiàn)階段，安全基礎(chǔ)還不牢固，整體上還處于一個爬坡過坎期，還有許多硬骨頭要啃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持防范化解重大安全風(fēng)險的政治定力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在安全生產(chǎn)上持續(xù)狠下功夫、狠抓落實。

習(xí)近平總書記深刻指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距。開展安全檢查是推動工作落實的重要手段，習(xí)近平總書記要求，要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪。從一些地區(qū)發(fā)生的重特大事故看，總書記指出的差距是顯而易見的，安全檢查沒有認(rèn)真落實，抓落實還遠(yuǎn)沒有到位。

2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)紅坳村渣土受納場特別重大滑坡事故，本有懸崖勒馬的機會。

2014年10月，廣東省信訪局收到紅坳村部分村民致省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的信，舉報渣土受納場存在重大事故隱患。11月12日，該信訪件被報送深圳市委主要負(fù)責(zé)人閱批。然而，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認(rèn)真核查、整改，責(zé)任掛在空擋，措施沒有落實，甚至根本就沒有制定應(yīng)有的治理措施，錯失了消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會。

張興凱（全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長）：

安全生產(chǎn)是完全有規(guī)律可循的，應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險可控可防、隱患可查可治的理念。事故的發(fā)生有多方面的因素，但分析來看，風(fēng)險防控、隱患治理大而化之，搞形式、走過場，法規(guī)制度、工作要求落不到基層企業(yè)，責(zé)任懸空、措施不實、監(jiān)管不嚴(yán)，這是最要命的。

讓人痛心的是，不少地方在安全生產(chǎn)上屢屢重蹈覆轍。2014年江蘇發(fā)生昆山特別重大爆炸事故，2019年響水又發(fā)生特別重大爆炸事故。就在全國深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的2020年，福建、浙江相繼發(fā)生3起、山西發(fā)生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5個月之后，山西襄汾聚仙飯店又發(fā)生同類坍塌事故，兩起事故均造成29人死亡；重慶在兩個多月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦事故；吉林松原市接連發(fā)生2起同類重大道路交通事故。

2021年1月10日，山東煙臺笏山金礦發(fā)生炸藥爆炸重大事故造成22人被困，雖然付出巨大代價、歷經(jīng)14天緊張救援生還11人，但仍有11人死亡失蹤。這再次給我們敲響了警鐘，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施上仍存在很大差距。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，一定要引以為戒、警醒起來。必須提高政治站位抓落實，從根子上解決指導(dǎo)思想問題，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，切實強化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺、思想自覺、行動自覺，牢牢守住安全底線，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

必須強化風(fēng)險研判抓落實，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范，真正做到“耳聰目明”、胸中有數(shù)，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制做細(xì)做實，有的放矢、對癥下藥。特別是把自己的教訓(xùn)作為自我提高的“真經(jīng)”和動力、把別人的教訓(xùn)作為自己的寶貴財富，舉一反三防范化解同類風(fēng)險。

必須深化專項整治抓落實，緊緊抓住重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患攻堅，深入扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，對不放心的重點單位、重點部位、重大危險源盯住不放、嚴(yán)密管控，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要掛帥又要出征，著眼于“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”，敢于動真碰硬，及時研究解決制約安全生產(chǎn)的體制機制等矛盾問題，配強班子隊伍，建立長效機制，層層擰緊壓實責(zé)任鏈條。

必須極端認(rèn)真負(fù)責(zé)抓落實，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點馬虎。就安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。要堅持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去，久久為功、持續(xù)發(fā)力，不能東一榔頭西一棒子，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)、一曝十寒。

（結(jié)語）

黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、實現(xiàn)更為安全的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大事故。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對安全生產(chǎn)提出了新的要求，堅決抓好安全生產(chǎn)，有效防控化解重大風(fēng)險，是各級黨委和政府的政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真抓實干、奮發(fā)有為，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨中央關(guān)于做好安全生產(chǎn)、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大決策部署落地見效、落地生根，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，作出新的更大貢獻?。▉碓矗褐腥A人民共和國應(yīng)急管理部）

編輯：李雪彤